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社會動態(tài)
安徽省開展營改增試點實施稅制轉(zhuǎn)換項目
時間:2012-10-05 09:08   作者:admin   點擊:
核心提示:我省正式開展營改增試點實施稅制轉(zhuǎn)換項目,下面是新聞發(fā)布會的現(xiàn)場報道。 各位新聞界朋友,女士們,先生們: 大家下午好! 首先,我謹代表安徽省營改增試點聯(lián)席會議辦公室,向出席今天新聞發(fā)布會的中央、安徽省各大新聞媒體的記者,以及社會各界的有關代表表

我省正式開展營改增試點實施稅制轉(zhuǎn)換項目,下面是新聞發(fā)布會的現(xiàn)場報道。

各位新聞界朋友,女士們,先生們:
    大家下午好!
    首先,我謹代表安徽省營改增試點聯(lián)席會議辦公室,向出席今天新聞發(fā)布會的中央、安徽省各大新聞媒體的記者,以及社會各界的有關代表表示熱烈的歡迎,并對你們對我省營改增試點工作的關心和大力支持表示衷心的感謝!
    經(jīng)國務院批準,我省自2012年8月1日開始面向社會組織實施營業(yè)稅改征增值稅試點工作,2012年10月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。下面我把此次改革試點的有關情況向大家介紹如下。
    一、營改增試點主要政策內(nèi)容
    目前,營改增試點工作政策體系主要是由國務院批準的《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》、財政部和國家稅務總局印發(fā)的《關于在上海市開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》等七個文件組成。這七個文件涵蓋了試點工作的主要內(nèi)容。
    (一)試點的指導思想。試點遵循“建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展”的指導思想,按照“統(tǒng)籌設計、分步實施;規(guī)范稅制、合理負擔;全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡”的基本原則開展?傮w目標使改革試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降,基本消除重復征稅。
    (二)試點的行業(yè)范圍。為交通運輸業(yè),包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸。部分現(xiàn)代服務業(yè),包括研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃和鑒證咨詢等六個領域。
    (三)試點的稅制安排。在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上,新增11%和6%兩檔低稅率。其中,租賃有形動產(chǎn)適用17%稅率,交通運輸業(yè)適用11%稅率,其他部分現(xiàn)代服務業(yè)適用6%稅率。服務貿(mào)易進口在國內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅,出口實行零稅率或免稅制度。對納入試點的企業(yè),超過應稅服務年銷售額500萬元以上為一般納稅人,低于500萬元為小規(guī)模納稅人。
    (四)過渡性政策安排。試點期間原屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入,改征增值稅后收入仍歸試點地區(qū),因試點產(chǎn)生的減收由中央和地方分別負擔;試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù);試點納稅人在異地繳納的營業(yè)稅允許按規(guī)定抵減;對試點地區(qū)的原單位和個人從事跨境運輸和服務業(yè)務,給予增值稅零稅率和免稅政策,但是未與我國政府達成雙邊運輸免稅安排的國家和地區(qū),其單位或個人向境內(nèi)從事國際運輸服務,按3%的征收率代扣代繳增值稅。
    二、營改增試點的意義及作用
    營改增,是對服務業(yè)過去征收營業(yè)稅改為征收增值稅,從制度上解決營業(yè)稅制下“道道征收,全額征稅”的重復征稅問題,實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”,稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。營改增改革試點是繼1994年分稅制改革以來,又一次重大的稅制改革,也是結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要措施,有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,改革試點意義重大,影響深遠。
    (一)有利于我省服務業(yè)加快發(fā)展。據(jù)測算,我省實施營改增后,全年部分現(xiàn)代服務業(yè)將會減少稅負15.6億元,現(xiàn)代服務業(yè)小規(guī)模納稅人稅負下降40%,對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形成重大利好。 
    (二)有利于促進制造業(yè)提升綜合競爭力。據(jù)測算,試點企業(yè)為下游購買服務的企業(yè)提供19.73億元可抵扣稅額,大大降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本,提高競爭力。
    (三)有利于深化企業(yè)改革。營改增將增值稅的抵扣鏈條打通后,避免了重復征稅問題,拓展了試點行業(yè)市場空間,促進了企業(yè)分工細化和技術進步,改變大而全、小而全的現(xiàn)象,有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革。
    (四)有利于招商引資。營改增給大多數(shù)試點企業(yè)減負,并可提升商品和服務出口競爭力,進而提高企業(yè)的綜合競爭力,先行試點地區(qū)政策優(yōu)勢,對周邊地區(qū)企業(yè)有很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效應日漸形成,對周邊地區(qū)的影響日益顯現(xiàn)。上半年,上海營改增試點行業(yè)新辦企業(yè)8779戶,有不少就是吸引外地的企業(yè)。因此,我省也要抓住先行試點的機遇,擴大招商引資,吸引外部企業(yè)來我省投資。
    三、要正確認識營改增試點的影響
    (一)客觀科學分析試點對企業(yè)的影響。根據(jù)上海試點實際情況和我省前期調(diào)研分析,營改增后絕大多數(shù)的企業(yè)稅負都會有所下降,但也有少數(shù)試點企業(yè)可能由于經(jīng)營規(guī)模不同、成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時期不同,稅負將有所增加。我們應該客觀地、科學地分析這一問題。首先營改增的科學性就在于建立了抵扣鏈條,而企業(yè)進項抵扣是動態(tài)的,具有波動性和周期性。因此,企業(yè)計算稅負要按照一個完整周期,把抵扣高峰與低谷平均起來計算,才能較正確計算出稅負增減情況,不能因一時的抵扣不足,就斷定稅負是增加的。其次要引導企業(yè)充分認識到改革試點對引導投資、促進技術更新、提高競爭力的作用;要看到企業(yè)訂單多了,業(yè)務量增加了,整體效益的提升的效果。更重要的是,我們已研究印發(fā)了過渡期財政扶持政策,對稅負確有增加的企業(yè),按照“企業(yè)據(jù)實申報、國稅審核匯總、財政清算撥付”的方式,按月給予預付,年底清算,切實保證試點企業(yè)不因改革而增加負擔。請新聞界朋友及時轉(zhuǎn)告稅負暫時可能增加的企業(yè),一定要消除對改革試點的疑慮,堅定持續(xù)經(jīng)營的信心。
    (二)正確認識改革試點對財政收入的影響。一是對地方財政收入影響是可控的。據(jù)測算,我省營改增試點全年影響地方財政收入14億元左右,僅占今年地方財政收入預算數(shù)1639億元的0.85%。二是要用發(fā)展的眼光看待營改增對財政的影響。要全面算賬,算大賬、經(jīng)濟賬、競爭力的賬。應該看到營改增試點的推進,有利于提高企業(yè)競爭力和發(fā)展質(zhì)量,促進財源建設,進一步做大財政蛋糕。三是財政拿出扶持企業(yè)的資金是在地方財政承受范圍內(nèi)。據(jù)測算,全省稅負上升的企業(yè)主要是交通運輸業(yè)一般納稅人,大約1000戶左右,占全省交通運輸業(yè)4.9%,占交通運輸業(yè)一般納稅人53%,預計年增加稅負6.48億元;但按照分級負擔的原則,各市、縣(市、區(qū))拿出的扶持資金數(shù)額并不大。而且,交通運輸業(yè)一般納稅人主要集中在合蕪蚌和滁州等地,這些地方財政調(diào)控能力相對較強。
    四、各項準備工作基本就緒
    自我省向財政部、國家稅務總局申請營改增試點以來,在省委、省政府的正確領導下,在財政部、國家稅務總局的指導和大力支持下,省財政廳、省國稅局、省地稅局等相關部門通力合作,精心準備,各項試點準備工作有力有序推進。
    (一)領導重視、建立組織。省委、省政府領導高度重視,及時作出決策,積極爭取將我省納入試點擴大地區(qū)。省委、省政府主要負責同志親自到財政部、國家稅務總局會商,積極爭取試點改革。省領導的高度重視,親自過問,為我省營改增試點申請成功起到了關鍵性作用。同時省政府建立了省營改增試點工作聯(lián)席會議制度。
    (二)制定方案、分解任務。根據(jù)國家的改革試點方案,結(jié)合我省實際,制定了《安徽省營業(yè)稅改征增值稅改革試點方案》,以及與之相配套的《安徽省營業(yè)稅改征增值稅試點過渡期政策方案》等10個子方案。按照方案要求和推進工作需要,我們從14個方面,梳理出了106項工作任務,明確部門分工、完成時限、牽頭單位和配合單位。
    (三)調(diào)研測算、制定政策。省財政廳和國地稅、人行等部門一起分別赴上海、北京、江蘇等地學習調(diào)研。并在省內(nèi)組織了對大型企業(yè)、交通運輸業(yè)營改增影響調(diào)研。同時在全省選取五個市、縣,進行了典型調(diào)查測算,結(jié)合對全省營改增的影響進行了測算分析。在調(diào)研測算的基礎上,結(jié)合國家的試點方案和政策,相應制定印發(fā)了《關于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》、《營改增試點過渡期營業(yè)稅優(yōu)惠政策》等一系列配套政策。
    (四)開展培訓、組織模擬。我們分領導、操作人員、納稅人幾個層次進行了全面培訓,納稅人培訓已覆蓋了全部擬試點的企業(yè),一般納稅人做到一對一的輔導。目前試點企業(yè)基本信息已全部移交至國稅系統(tǒng),國稅系統(tǒng)已對大部分納入試點的企業(yè)進行了重新確認和登記。同時全省已完成對新的納稅征管信息系統(tǒng)硬件、軟件的改造升級等工作,目前正在組織進行對納稅人發(fā)票領購、發(fā)票開具、進項認證、納稅申報以及稅款入庫的全過程進行模擬,確保10月1日正式實施后新征管系統(tǒng)正常運行。
    我省的營改增試點,社會各界高度關注。我們一定把推進營改增作為一項重要的政治任務,精心組織、周密部署、穩(wěn)妥實施,確保改革試點工作平穩(wěn)有序,確保新舊稅制順利轉(zhuǎn)換,力爭在同步推進的8個省市中做出特色,為全國全面實施營改增積累經(jīng)驗。

本文轉(zhuǎn)自中國安徽

 

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